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寧波市人民政府辦公廳關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見
發布日期:2018-12-31 字號:[ ]色調調節:

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為完善我市社會救助體系,切實保障特困人員基本生活,根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(浙政辦發〔2017〕1號)精神,結合我市實際,經市政府同意,現就進一步加強特困人員救助供養工作提出以下實施意見:

  一、總體要求和基本原則

  (一)總體要求

  以黨的十九大精神為指導,以解決城鄉特困人員突出困難、滿足城鄉特困人員基本需求為目標,整合農村五保供養、城市“三無”人員救濟等制度,在我市建立起城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度,將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍,切實維護他們的基本生活權益。

  (二)基本原則

  堅持托底供養。強化政府托底保障職責,按照保基本、全覆蓋、可持續的目標,科學合理制定救助供養標準,為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等保障,做到應救盡救、應養盡養。

  堅持屬地管理。區縣(市)政府統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作,分級管理,落實責任,強化管理服務和資金保障,為特困人員提供規范、適度的救助供養服務。

  堅持城鄉統籌。健全城鄉特困人員救助供養工作管理體制,在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養標準、經辦服務等方面實現城鄉統籌,確保城鄉特困人員都能獲得救助供養服務。

  堅持社會參與。鼓勵、引導和支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式,為特困人員提供服務和幫扶,推動全社會關心、支持、參與特困人員救助供養工作。

  二、主要內容

  (一)明確特困人員救助供養對象范圍

  具有本市戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,應當依法納入特困人員救助供養范圍。

  “無勞動能力”指60周歲以上的老年人;未滿16周歲的未成年人;殘疾等級為一、二級的精神、智力、視力殘疾人或殘疾等級為一級的肢體殘疾人;以及浙江省人民政府規定的其他情形。

  “無生活來源”指收入總和低于當地最低生活保障標準,且財產符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定。

  符合下列5種情形之一的法定贍養、撫養、扶養義務人應當認定為無履行義務能力:

  1.具備特困人員條件的;

  2.60周歲以上的最低生活保障對象;

  3.重度殘疾或者三、四級精神、智力殘疾的最低生活保障對象;

  4.無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員,且財產符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的;

  5.浙江省人民政府規定的其他情形。

  未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的,納入孤兒基本生活保障范圍,不再認定為特困人員。

  (二)提高特困人員救助供養水平

  1.救助供養內容

  特困人員救助供養主要包括以下內容:

  提供基本生活保障。包括提供糧油、副食品、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現金的方式予以保障。

  提供照料護理服務。包括提供日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

  提供醫療救治。全額資助特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分,并納入醫療救助對象。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的,由救助供養經費或各地通過專項醫療救助資金等方式予以支持。

  提供住房救助。對符合規定標準的住房困難的分散供養(包括“戶院掛鉤”)特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。

  提供教育救助。對在義務教育、高中教育(含中等職業教育)階段就學的特困人員,給予教育救助;對普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

  辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪事應文明節儉,喪葬費用從救助供養經費中支出。

  2.救助供養標準

  特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

  基本生活標準按不低于上年度當地城鎮居民人均生活消費支出的50%確定。各區縣(市)和開發園區的特困人員基本生活標準,由市民政局會同市財政局擬定并報市政府批準后執行。

  照料護理標準根據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定,體現差異性。除具備生活自理能力的特困人員外,對完全喪失生活自理能力、基本喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力的特困人員,區縣(市)和開發園區分別按當地最低工資標準的35%、17%、10%確定照料護理標準。在供養服務機構集中供養的,照料護理費在上述標準的基礎上提高50%。

  區縣(市)民政部門負責評估特困人員生活自理能力,并確定照料護理標準。評估工作可在鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會協助下開展,也可委托當地醫療衛生機構或第三方專業機構進行。

  特困人員生活自理能力依據以下6項指標綜合評估:自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡。6項都能自主完成的,可認定為具備生活自理能力;有1~2項不能自主完成的,可認定為部分喪失生活自理能力;有3項不能自主完成的,可認定為基本喪失生活自理能力;有4項及以上不能自主完成的,可認定為完全喪失生活自理能力。

  (三)完善特困人員救助供養形式

  特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在供養服務機構

  集中供養。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養;完全、基本或部分喪失生活自理能力的,原則上安排到供養服務機構集中供養。

  分散供養。對分散供養的特困人員,經本人同意,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養服務機構、社會組織等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務,并與受托方簽訂照料服務協議。各地要創造條件為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

  集中供養。對集中供養的特困人員,由區縣(市)民政部門或鄉鎮人民政府(街道辦事處)按照便于管理的原則,就近安排到公辦供養服務機構,也可通過政府購買服務的方式安置在民辦服務機構。未滿16周歲的,安置到兒童福利機構;患有嚴重精神疾病的,安置到精神衛生福利機構。

  (四)加強供養服務機構管理

  各地要進一步明確政府設立的敬老院、福利院等供養服務機構的功能定位,充分發揮托底保障作用。加強特困人員供養服務機構規劃與建設,完善服務設施,有條件的可設立醫務室或護理站。供養服務機構應當依法辦理法人登記,完善安全風險管控制度,建立健全機構建設和管理服務標準體系,提升機構服務能力。加強供養服務機構工作人員配備,護理人員與生活自理供養人員、生活不能自理供養人員的比例,分別不低于1:10和1:4。鼓勵、引導供養服務機構設置社會工作專業崗位,為特困人員提供專業化服務。

  (五)規范特困人員救助供養辦理

  特困人員救助供養申請,由本人向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出。本人申請有困難的,可以委托戶籍所在地的村(居)民委員會或他人代為提出申請。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會發現符合特困人員救助供養條件的,應當告知其或其親屬救助供養政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,主動幫助其申請。

  鄉鎮人民政府(街道辦事處)自接受申請之日起15個工作日內調查核實申請人家庭經濟狀況并提出初審意見,在申請人所在村(社區)公示7日。公示有異議的,應當重新組織調查核實。公示無異議的,應當在公示后3個工作日內將初審意見和相關材料報區縣(市)民政部門審批。

  區縣(市)民政部門在收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)初審意見之日起5個工作日內予以審批,并在申請人所在村(社區)公布。對不符合條件的申請人,在作出不予批準決定之日起3個工作日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面告知申請人、村(居)民委員會或其親屬。

  區縣(市)民政部門在審批特困人員救助供養前,可委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)與申請人就供養方式、個人不動產處置等事宜進行協商,并簽訂救助供養協議。協議內容涉及農村承

  包地的經營、使用、管理及其權益處置的,應征求村集體所有制組織的意見。

  為獲得特困人員救助供養資格條件,通過離婚、贈與、轉讓等方式放棄部分或所有個人財產的申請人,不予特困人員救助供養。

  批準給予特困人員救助供養的,發放《特困人員救助供養證》,批準后次月起給予救助供養待遇。

  本實施意見施行前已經確定為城鎮“三無”人員、農村五保對象的,直接確定為特困人員。

  (六)加強特困人員救助供養動態管理

  特困人員的家庭經濟狀況、生活自理能力由鄉鎮人民政府(街道辦事處)每年至少復核一次,區縣(市)民政部門根據復核結果作出保留、調整、終止救助供養待遇認定。

  特困人員有下列5種情形之一的,應當及時終止救助供養:

  1.死亡、被宣告失蹤或者死亡;

  2.經過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力;

  3.依法被判處刑罰,且在監獄服刑;

  4.收入和財產狀況不再符合特困人員救助供養條件的;

  5.法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。

  特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的,可繼續享有救助供養待遇。

  對擬終止救助供養的特困人員,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核,并在其所在村(社區)或者供養服務機構公示7日。公示期滿無異議的,報區縣(市)民政部門,核準后次月起終止救助供養。對公示有異議的,應當重新調查核實。對決定終止救助供養的,應當通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當事人、村(居)民委員會或其親屬。

  對終止救助供養的原特困人員,符合最低生活保障、醫療救助、臨時救助等其他社會救助條件的,應當按規定及時納入相應救助范圍。

  三、保障措施

  (一)加強組織保障

  各地要將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程,將供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃,強化其托底保障功能,進一步完善工作協調機制,切實擔負起資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用,重點加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設,推動相關標準體系完善和信息化建設,實行特困人員“一人一檔”和分類管理,提升管理服務的精細化水平;加強對特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價,將結果送組織部門,作為對地方政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。衛生計生、教育、住建、人力社保等其他社會救助管理部門要依照職責分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作,實現社會救助信息互聯互通、資源共享,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發展改革部門要將特困人員救助供養工作納入相關專項規劃,支持供養服務設施建設。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要依法依規做好特困人員救助供養的申請受理、調查審核等有關工作。村(居)民委員會要協助政府部門做好特困人員救助供養相關工作。

  (二)加強資金保障

  區縣(市)政府要將政府設立的供養服務機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金和特困人員評估經費列入財政預算,予以保障。市財政每年安排特困人員救助供養補助資金,按規定用于補助相關各區特困人員救助供養。完善救助供養資金發放機制,確保資金及時足額發放到位。特困人員集中供養的,其救助供養經費原則上撥付給供養服務機構;特困人員分散供養的,其救助供養經費原則上通過金融機構支付到特困人員個人賬戶。

  (三)加強制度銜接

  各地要統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的,不再適用最低生活保障政策,不再享受長期護理保險待遇。納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

  (四)加強監督管理

  各地、各有關部門要將特困人員救助供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容,定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查,嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發揮社會監督作用,特困人員認定的條件、程序以及供養標準、資金使用等情況,應當向社會公開,接受社會監督,對公眾和媒體發現揭露的問題,要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度,加大行政問責力度,對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人,要依紀依法追究責任。

  (五)加強社會參與

  鼓勵、支持群眾團體等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作,為特困人員提供生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、社會融入、能力提升、權益維護等服務。加大政府購買服務和項目支持力度,落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策,引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構,以及社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構,為特困人員提供專業化、個性化服務。各地、各有關部門要大力宣傳特困人員救助供養政策,不斷提高社會知曉度,積極營造全社會關心關愛特困人員、支持社會救助的良好氛圍。

  本實施意見自2019年3月1日起施行。此前文件規定與本實施意見不一致的條款,按本實施意見執行。

  寧波市人民政府辦公廳

  2018年12月30日

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